言“治”有理⑪丨数字技术赋能河南乡村治理的实践探索与优化路径

编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理(zhìlǐ)，奋力谱写中原大地(dàdì)推进中国式(zhōngguóshì)现代化新篇章(xīnpiānzhāng)。5月19日至(rìzhì)20日，习近平总书记在河南考察时提出关于(guānyú)河南工作(gōngzuò)的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何(rúhé)进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为(wèi)主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。 今天(jīntiān)推出第十一期《数字技术赋能河南乡村治理的(de)实践探索与优化路径》—— 当前，随着信息技术的(de)飞速发展，尤其是以数字(shùzì)化为代表的新(xīn)兴技术的不断革新，我国已经步入数字社会快速发展的新阶段，“数字乡村”亦成为未来农村社会形态的发展走向。直面数字时代(shídài)的加速演进和数字乡村建设(jiànshè)的日益推进，乡村治理领域内的“数治”理念(lǐniàn)与数字化转型实践不断凸显，乡村数字治理已成为推进乡村治理现代化的重要方式，而以数字化赋能(fùnéng)乡村治理、引领农业农村现代化，也成为助推新时代乡村经济社会高质量发展的重要渠道。 一(yī)、数字技术赋能乡村治理的河南实践 （一）“党建(dǎngjiàn)+大数据+全科网格”乡村治理的新乡探索 近年来，新乡市坚持以高质量党建(dǎngjiàn)促进乡村全面振兴，以大数据融合基层治理(zhìlǐ)网格，构建了“党建+大数据+全科(quánkē)网格”的(de)乡村治理机制(jīzhì)体系，走出了“党建引领、数字赋能、部门联动、网格兜底、群众(qúnzhòng)参与”的乡村治理新路径。一是以党建引领增强乡村治理的组织保障与治理合力(hélì)。新乡市创新实行了“四全(sìquán)”党建模式，深化开展党员“亮作树”、干部“联包助”等活动，提升(tíshēng)了基层党组织的治理领导力。同时，健全“行政村党组织—网格（村民小组(xiǎozǔ)）党组织（党小组）—党员联系户”的组织体系，切实把党建服务延伸(yánshēn)到(dào)所有网格。二是充分利用数智赋能增强乡村治理支撑。新乡市持续完善综治网格化(wǎnggéhuà)信息平台、数字化公共服务平台，将所有政务服务事项整合到一个门户网站，实现“一网通办”、一网统管，提升社会(shèhuì)治理服务的便捷化。三是以“全科网格”助推治理效能提升。按照各地行政范围、人口数量、党员规模等情况，探索创新政务、警务、社务“3+N”网格化管理模式，构建“区—镇（街道）—村（社区）—网格”四级联动工作机制，打造了上下(shàngxià)协同、群防群控、城乡(chéngxiāng)一体的全科网格平台，提升了治理质效。 （二）“数智”助推乡村治理(zhìlǐ)的“淇滨样板” 自2020年(nián)入选国家数字乡村(xiāngcūn)(xiāngcūn)试点地区以来，鹤壁市(hèbìshì)淇滨区通过拓展数字化技术在党建、政务、民生等(děng)各领域的(de)应用，深入(shēnrù)实施数字乡村发展行动，构建了(le)(le)乡村治理新体系、优化了数字乡村治理生态，打造了数字乡村“淇滨样板”。一是大力(dàlì)推进数字村庄建设，夯实乡村智治基础。按照“六有”标准，建成了110个覆盖所有行政村的益农信息社站点，提供农业公益、便民服务、电子商务、培训体验等“四大服务”。二是着力(zhuólì)搭建数字平台，提升(tíshēng)乡村事务管理效能。淇滨区在每个村搭建一个综合服务平台，涵盖智慧党建、网格管理、乡村治安、农业生产、人居环境等各个模块。同时，建设了涵盖区、乡、村三级的服务网络，打造了一系列(yīxìliè)农业应用场景，提升了乡村治理数字化水平。三是强化乡村安全的科技支撑，不断增强数治能力。淇滨区不断优化“互联网(hùliánwǎng)+监管”模式(móshì)，在交通要道、重点场所、村口等地增强了互联网监控，以数字技术支撑健全完善了辖区内乡村的“雪亮工程”体系，基本实现了“数字监管”全覆盖，有力保障了乡村秩序稳定和生产生活安全。 （三）“H”型数字平台助推乡村治理现代化(xiàndàihuà)的“信阳经验” 面对信息时代发展和数字化转型，信阳市(xìnyángshì)(xìnyángshì)(xìnyángshì)围绕“党建引领、条块(tiáokuài)融合、数字赋能(fùnéng)、协同联动”的总体思路，形成了(le)一些数字赋能乡村(xiāngcūn)(xiāngcūn)(xiāngcūn)治理(zhìlǐ)现代化的“信阳经验”。一是加强党建统领乡村治理。信阳市谋划实施(shíshī)了“1335”工作布局，“实现基层基础突破”是3个突破之一。为此，信阳市着力强化各级党组织的核心(héxīn)领导作用，构建了权责明晰化、条块协同化、流程数字化、指挥一体化、考评多维(duōwéi)化“五化”治理体系。二是建设乡村数字治理平台。2022年，信阳市印发了《信阳市基层治理“H”型数字平台架构设计方案》，部署了乡村治理“H”型数字平台建设行动。从治理流程运转上看，信阳市通过数字赋能深化“智治”，进一步规范和厘清了各类社会事务管理的权限归属，推动“王”字形治理架构每个层级各司其职，健全完善了县乡村一体化的基层治理体系，依托数字平台实现了基层治理“一张网、一网办”。 二、推进乡村数字治理面临(miànlín)的现实问题 （一）思想认识不(bù)到位 调研发现，有些地方在(zài)数字治理(zhìlǐ)理念更新上存在“堕距”，对数字乡村治理存在深浅不一的(de)模糊认识。比如，把数字乡村治理简单理解为(wèi)技术命题，割裂了技术治理同其他治理方式的协同关系，没有将(jiāng)“数字化”深度融入(róngrù)治理体系构建、治理手段统合与治理过程运转。同时，数字乡村治理有走向一味开展数字化建设的狭隘实践(shíjiàn)风险，部分地区在建设大数据服务中心、智慧应用平台上下了很大功夫，但在管理服务、群众体验、升级维护上跟不上现实需要，没有真正融入治理实践，有的沦为“摆设”。这些现象背后是(shì)对数字治理的认知(rènzhī)偏差，将其实践本质理解为技术性操作。 （二）存在“表面数字化”行动(xíngdòng)风险 从实践(shíjiàn)上看，在(zài)数字技术广泛场景应用繁荣的现象背后，存在数字技术不能有效地贴合乡村治理实践、导致出现了(le)“数字形式主义”新(xīn)问题。一方面，存在不以使用为导向的数字化(huà)建设，数字化建设与实践应用脱节。比如，在“数字政绩”刺激之下(xià)，部分地区的数字化建设缺乏科学规划、偏离(piānlí)实际需求，导致数字平台“僵尸化”、线上治理“废墟化”，造成了资源浪费。另一方面，存在不看治理成效(chéngxiào)的数字化使用，“指尖形式主义”增加治理负担。囿于考核指标的限制(xiànzhì)，一些基层工作人员将大量(dàliàng)精力投入(tóurù)完善数据、搜集数字材料中，“数字任务”捆绑下的基层干部被限制了解决实际治理问题的投入度。同时，过度依赖数字平台的考核路径，也增加了“工作留痕”“台账制作”“摆拍”等形式主义风险。 （三）要素(yàosù)保障仍显不足 在制度体系建设(jiànshè)方面，治理实践中不缺少智能APP应用、数据系统平台，但存在运行规则不规范、权责归属不明确、技术标准不统一等问题，各技术平台与智能应用在资源共享、效能评价上呈现“一盘散沙”状态(zhuàngtài)。同时，数据信息(xìnxī)在传输、存储、管理(guǎnlǐ)、应用的过程中，个人隐私、公共部门数据泄露的风险不断增加(zēngjiā)，急需健全数据安全以及隐私保护等法律法规。在资源要素保障方面，数字乡村治理的“硬件”和“软件”都存在一些短板。受限于经济发展(fāzhǎn)水平，许多农村的基础设施建设层次比较(bǐjiào)低，升级改造或重新(chóngxīn)建设都需耗费较大的财力和技术投入，资金欠缺是最大障碍。同时，数字乡村建设又对治理主体能力提出了(le)更(gèng)高要求(yāoqiú)，加剧了乡村治理人才的紧张程度，急需建强补足乡村人才队伍。 三、数字技术赋能河南乡村(xiāngcūn)治理的路径思考 （一）完善党建引领下(xià)的数字乡村治理机制 一是坚持(jiānchí)党建引领，增强(zēngqiáng)乡村治理统合力。要以党组织政治引领和协调各方的(de)领导作用发挥，凝聚(níngjù)多元治理力量(lìliàng)。比如，借助政策制定、统筹谋划、组织协调等方式，协同党政部门的分工与合作；通过(tōngguò)建立党建共治机制(jīzhì)、开展党群(dǎngqún)工作等机制，协同社会组织、个体等力量参与乡村社会治理。二是发挥数字技术的治理支撑，形成多方(duōfāng)参与、系统融合、数据融通的治理新体系。要积极推动数据共享和整合，通过创新技术，实现(shíxiàn)不同数据源(shùjùyuán)的互联互通，最大限度提升治理效率与效能。要大力推进数字化平台和应用发展，拓展公众参与社会事务管理的渠道，鼓励不同治理主体在党组织领导、科技支撑下发挥治理效用，进而在完善乡村治理体系中推进乡村发展，实现乡村治理的多主体参与。 （二）提升多元治理主体的(de)数字素养与能力 一是以(yǐ)数字(shùzì)思维驱动治理主体(zhǔtǐ)理念变革。要积极拥抱和使用数字技术开展治理实践，充分利用信息化手段整合治理资源。建立和完善数字治理制度(zhìdù)，规范(guīfàn)技术介入(jièrù)标准，动态(dòngtài)跟踪数字乡村治理中的(de)伦理问题，强化乡村治理重点领域的数据监测，做好数字技术的风险监管体系建设。二是以数字技术赋能治理主体行动。要分类别有针对性地开展数字治理能力培养计划(jìhuà)，如对乡镇党委和政府主要负责人，重点围绕“乡村振兴战略”“数字乡村建设”“数字经济”“数字治理”的基本理论、发展态势与(yǔ)未来走向(zǒuxiàng)展开培训，从全局谋划、农业农村现代化建设、乡村治理思路上，开拓思想认识与格局站位；对村党支部书记、村委会主任、村组管理者等，围绕数字技术发展形势、数字技术应用、数据平台载体等内容，开展具有实操性的培训。 （三(sān)）健全数字技术赋能乡村治理的保障体系 一是加强(jiāqiáng)(jiāqiáng)经费支持，建设(jiànshè)与乡村发展(fāzhǎn)相匹配的基础设施。推进数字乡村治理(zhìlǐ)，需要做好数字技术的研发与应用，经费投入是关键。因此，要立足乡村发展实际，以(yǐ)良好的资金保障来支持对现有(xiànyǒu)基础设施的整合优化、提质升级与数字化改造，推动数字化、智能化、信息化等(děng)技术在乡村社会(shèhuì)(shèhuì)生活的覆盖度。二是强化治理人才支撑(zhīchēng)。要立足现有人才资源，采用专题讲座、专业知识讲授、实操训练等方式，对乡村干部、社会管理人员等进行培训，提升其数字治理能力。加强与高等院校和企业的合作，依据本地发展目标开展(kāizhǎn)有针对性的定制培养，做好乡村治理人才的引进和培育。三是夯实法治保障。围绕数字治理伦理困境和数据隐私保护问题，要加快建立健全数字治理的相关法律法规，完善数据共享开放制度规范和安全监督机制，加大对泄露社会治理数据行为的惩戒力度，不断消除数据安全法律灰色地带。 （作者：李三辉 单位(dānwèi)：河南省社会科学院）